上海立法支持“雙一流” 高�；蛴懈嘧灾鳈�(quán)
2017-09-26 17:38:13澎湃新聞
9月26日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市高等教育促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明并解讀。
澎湃新聞?dòng)浾邚臅?huì)上獲悉，《條例（草案）》明確規(guī)定，上海市實(shí)施地方高水平高等學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，對(duì)納入國(guó)家一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃的地方高等學(xué)校給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)地方高等學(xué)校發(fā)展。
建立健全二維分類發(fā)展
《條例（草案）》共6章50條，包括總則、規(guī)劃與評(píng)價(jià)、依法辦學(xué)、社會(huì)力量參與、統(tǒng)籌與保障以及附則。
上海市教委主任蘇明在解讀時(shí)表示，為了體現(xiàn)“規(guī)劃入法”的立法初衷，推動(dòng)高等教育在規(guī)劃引領(lǐng)下的有序發(fā)展，《條例（草案）》從兩個(gè)方面保障高等教育發(fā)展規(guī)劃的效力和作用。
一是明確規(guī)劃的制定和效力，規(guī)定高等教育規(guī)劃由市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上海市高等教育發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃作為高校設(shè)置調(diào)整、資源配置、基本建設(shè)和條件保障的依據(jù)。
二是明確規(guī)劃的核心內(nèi)容，將高校二維分類發(fā)展、高水平大學(xué)與學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等規(guī)劃內(nèi)容在《條例（草案）》中予以規(guī)定，以凸顯規(guī)劃內(nèi)容的法律效力。
其中，高校二維分類發(fā)展，是指按照“人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性”和“主干學(xué)科門(mén)類或者主干專業(yè)大類建設(shè)情況”兩個(gè)維度，對(duì)高校進(jìn)行類型和類別劃分。
按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型。按照主干學(xué)科門(mén)類（本科與研究生）或者主干專業(yè)大類（專科）建設(shè)情況，將高校劃分為“綜合性、多科性、特色性”三個(gè)類別。高校二維分類發(fā)展體系的構(gòu)建，將促進(jìn)高校明確辦學(xué)定位，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色人才。
重點(diǎn)支持納入雙一流的地方高校
教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委日前公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，上海有多所高校入選。
此次提請(qǐng)上海市人大常委會(huì)審議的《條例（草案）》第十二條規(guī)定，上海市政府通過(guò)重點(diǎn)投入、政策支持、資源保障等措施，促進(jìn)本市高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，提升高等學(xué)校整體辦學(xué)水平。
上海市實(shí)施地方高水平高等學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，并對(duì)納入國(guó)家一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃的地方高等學(xué)校給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)地方高等學(xué)校發(fā)展。
上海市實(shí)施學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科以及國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科發(fā)展。
蘇明在對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示， “此次‘雙一流’名單的中，上海有一批具有特色的地方高等學(xué)校進(jìn)入。對(duì)于高校及學(xué)科的建設(shè)，不論是部屬高校還是地方高校，上海都給予了積極的支持。對(duì)于部屬高校的支持主要是通過(guò)部市共建協(xié)議的方式來(lái)加大在滬部屬高校的支持，而上海支持的重點(diǎn)是市屬高校，通過(guò)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)接力計(jì)劃等給予很大支持。”
高�；�?qū)碛懈噢k學(xué)自主權(quán)
辦學(xué)自主權(quán)是高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵之一，《條例（草案）》在保障和規(guī)范全體教職工和學(xué)生權(quán)益的同時(shí)，在人員編制、收入分配等方面也賦予了高校更大的自主權(quán)�！稐l例（草案）》從保障學(xué)校權(quán)利和推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)兩個(gè)方面規(guī)定了多項(xiàng)具體措施。
在人員編制方面，明確地方公辦高校在人員編制內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，自主招聘錄用人員，同時(shí)規(guī)定編制、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校人員編制。
在職稱評(píng)聘方面，明確地方公辦高校自主制定本校教師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法和操作方案，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主開(kāi)展評(píng)聘工作，同時(shí)要求教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
在收入分配制度方面，明確地方公辦高校在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定績(jī)效工資分配方案，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定地方公辦高�？�(jī)效工資總量，確保教師收入逐步增長(zhǎng)，并明確科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)以上教學(xué)和科技獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)以及引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)等不列入績(jī)效工資總量。
此外，在支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置等方面，也賦予了高校相應(yīng)的自主權(quán)。
上海市人大教科文衛(wèi)委的審議意見(jiàn)報(bào)告則指出，應(yīng)加強(qiáng)保障機(jī)制，增加條款：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，建立和完善學(xué)生參與學(xué)校管理和監(jiān)督的有效機(jī)制。
